按照《山西省供销合作社联合社印发关于在县级开展“三位一体”综合合作试点大力推进乡村振兴战略实施方案的通知》（晋供合发〔2018〕28号）文件精神，确定我市太谷县、平遥县为全省“三位一体”改革试点县，为积极落实市委、市政府提出争创乡村振兴示范市的目标，深入推进供销社综合改革，切实加强“三位一体”改革试点工作，制定本方案。

一、指导思想

为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中发〔2018〕1号）精神，围绕乡村振兴战略，参照浙江义乌经验，指导推进太谷、平遥两个试点县圆满完成“三位一体”改革试点任务。通过发挥农民合作社的生产优势、供销合作社的流通优势、农村合作金融的资金优势，推进生产、供销、信用三大领域的实质性融合，打造产业经营服务、资本经营服务、承接政府委托服务的为农服务综合平台。

二、实施步骤

试点县“三位一体”改革的目标任务是：建成县、乡（镇）（以下简称“乡”）两级农合联，更好地在乡村振兴服务“三农”中发挥独特作用。分三个步骤实施：

第一步：2018年7月底前，试点县出台实施方案具体意见，太谷县9月10日前率先完成阳邑、小白、北洸3个乡农合联的组建任务，培育形成“三位一体”服务示范典型。

第二步:2018年12月底前，全面总结推广试点经验，试点县的乡农合联覆盖率达到1/3以上，太谷县覆盖率达到2/3。

第三步：2019年，试点县完成其余乡农合联的组建任务，成立县农合联，太谷县2019年3月底提前实现全覆盖。

三、基本原则

政府主导、市场运作、社会协同；横向集中、纵向一体、联合发展；自愿加入、民主管理、共建共享；因地制宜、分步实施、务求实效。

    四、方法措施

按照行政层级设置，分县、乡两级，自下而上逐级组建农合联组织架构。

（一）建立农合联治理结构。农合联实行民主管理。会员（代表）大会及其选举产生的委员会是农合联的最高领导机构。会员（代表）大会每五年召开一次，选举委员会委员和出席上级农合联的会员代表，制定修改章程，决议重大事项。委员会下设执委会，负责农合联的日常工作。执委会与供销社合署办公，实行一套机构、两块牌子。

委员会设主席1名，副主席若干名，委员若干名。执委会设主任1名，副主任若干名。执委会工作人员不足时面向社会选聘，薪酬从农合联工作经费中列支。

（二）建立县农合联组织结构。会员包括乡农合联，基层供销社，惠农服务中心，专业合作社及联合社代表，农民社员代表，涉农企业、事业、团体和村集体经济组织代表，县政府相关部门及其他相关组织和个人等。

县农合联委员会主席由分管副县长自然兼任；副主席由县农委、县农经局、县农商行和县供销社负责人自然兼任。县执委会主任、副主任由县供销社主任、副主任自然兼任。县执委会设立办公室、财务审计部、生产服务部、供销服务部、金融服务部。

（三)建立乡镇农合联组织结构。会员包括农民专业合作社及联合社、基层供销社、惠农服务中心、村集体经济组织、家庭农场、种养大户、行业协会、涉农企事业单位以及其他组织和个人。

乡农合联委员会主席由分管副乡长自然兼任；副主席由乡农业综合服务中心、农技推广站、供销社等涉农站所和农商支行负责人自然兼任。乡执委会主任、副主任由乡供销社负责人、惠农服务中心负责人或合作社理事长自然兼任。乡农合联日常工作由基层供销社或惠农服务中心承担。

（四）加强农合联服务功能

开展生产服务。围绕农民在生产过程中的需求，以服务乡村振兴战略为核心，形成以基层社（包括供销社和农民合作社）、惠农服务中心、信息资源平台为主体的“三位一体”服务模式，打造为农服务的综合性专业化平台。一是改造基层社、提升农民专业合作社。基层社改造要突出合作经济组织属性，创新社农共享的利益联结机制，不断扩大农民社员入社入股比重，不断提高农民参与度，切实做到农民出资、农民参与、农民受益。提升合作社要按照“八有”（有社员、有股金、有红利、有民主管理、有产业、有金融、有经营服务、有合作机制）培育创建各级示范社，大力吸纳农民加入各类专业合作社，建立政策扶持机制；支持有条件的农民专业合作社组建农民专业合作社联合社；支持农民专业合作社参与资产收益扶贫，带动贫困户脱贫致富；帮助农民专业合作社开展“三品一标”认证和承担农业标准化示范推广项目。二是建设生产综合服务平台。在农业生产中心区域，依托农民专业合作社或涉农龙头企业建设惠农服务中心，各类涉农部门基层服务力量入驻惠农服务中心，形成服务合力，开展土地托管、测土配方施肥、农技推广、农机服务、统防统治、产权交易等服务。加强与农业科研院所合作，推动现代农业发展。大力推广病虫害绿色防控、有机肥代替化肥、水肥一体化节水节肥等绿色农业技术，推动绿色有机旱作农业发展。三是建设信息资源平台。利用电子商务、云计算、大数据等互联网新技术，整合县农业信息资源，建设互联网信息资源平台，为各类农业生产经营主体提供农业综合信息服务。

突出供销服务。围绕县域特色产品，有效整合资源，优化市场布局，建立以供应链为核心的分销式、电商化渠道，形成以商流、物流、品牌为主体的“三位一体”业态模式，打造晋中农产品的竞争力。一是着力打造特色产品。通过品牌、渠道建设，集聚小杂粮、中药材等特色优质产品，面向省内外特别是大中城市消费群体的米袋子、菜篮子、奶瓶子，形成单品有规模、多品有特色、品质有保障、品牌有影响的晋中特色产品规模化的现代商流体系。二是全力打通物流链条。通过整合县域仓储、冷库、运输、配送等资源，引进第三方合作伙伴，在消费集聚区建设县域配送中心；在产地、集散地建设大型农产品批发市场，冷链物流服务配送中心、生鲜加工中心等。加快冷链体系建设，由单一冷库仓储向“冷链+加工+配送”产业升级。畅通生产者与终端客户之间的渠道，形成低成本、大规模、有机衔接、协调运行的供应链营销、冷链仓储、集中配送的现代物流体系。三是大力实施品牌战略。加强标准实施、监督和服务；加强农产品检验检测认证技术服务，完善操作规范、产品追溯等质量管理与控制体系;积极开发农产品产地预冷、加工贮藏、分级包装等新技术;引导家庭农场、专业大户、农民合作社、涉农企业培育品牌，提高产业融合发展的质量和效率,形成区域特色产品品牌体系。

创新金融服务。加强与金融部门的联合合作，形成以普惠金融、资金互助、融资担保为主体的“三位一体”金融服务新模式，打造金融服务的融合力。一是创新农村普惠金融。建设农合联会员信用体系，共同开展信用等级评定，依据信用评价结果，金融机构可向农合联会员发放无担保、无抵押贷款；也可向通过信用评定的会员申请办理一定额度的信用卡，在指定经营场所进行生产性消费。二是探索农民资金互助。按照会员制、封闭性原则，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，积极稳妥地在合作社内部组建农民资金互助会，与农信机构合作建立“账款分离”运行机制，确保资金运行安全和保值增值，并在条件成熟后组建联合会，构建新型农村合作金融体系。三是建立农业融资担保机制。充分依托农合联资产运营公司，为小微企业和农业、农村、农民提供融资担保业务，解决“三农”融资难、融资贵的问题。同时，在基础较好、条件成熟的县探索开展农产品期货和农业保险业务。

    五、加强督促检查

（一）加强组织领导。市供销社成立推进“三位一体”督促检查工作领导小组，组长由市供销社主任担任，副组长由市供销社分管副主任担任，责任科室为市供销社合作指导科。试点县要成立推进“三位一体”综合合作工作领导小组，由县委书记或县长担任组长，县委、县政府相关领导任副组长，县委办、县政府办、县农委、县财政局、县民政局、县市场监管局、县金融办、县银监局、县人行、县工行、县农行、县建行、县供销社、县农经局、县畜牧局、县农机局、县科协、农商行等单位负责人为成员。领导小组建立联席会议制度，协调解决相关问题和困难，研究制定相关配套政策。

（二）加强政策支持。加大对农合联的政策及资金支持力度。统筹涉农资金，优先支持“三位一体”综合合作体系建设和规范提升；供销社占用的国有划拨土地使用权、农村集体建设用地使用权按作价出资方式办理用地手续，与该地面上的建筑物一同评估作价注入农合联资产运营公司，作为涉农融资担保抵押物。市级设立的供销社综合改革专项扶持资金，要给予试点县重点支持。

（三）加强供销社自身建设。试点县供销社要在县“三位一体”综合合作领导小组领导下，发挥好综合协调作用，积极与相关部门进行工作对接，及时向领导小组和市供销社汇报工作进展情况、存在问题及提出工作建议；转变作风和行政化的思维方式，用改革的思路和市场的办法不断破解难题、取得突破；加强人才队伍建设，广泛吸引各类经营管理和专业技术人才，为综合合作工作提供强有力的人才保障；做好责任落实、督促检查、阶段考核等基础工作，确保“三位一体”综合改革积极推进，取得实效。